應急產(chǎn)業(yè)的內涵
2019-09-29

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2014年12月31日,在跨年之夜,上海不幸發(fā)生踩踏事件,造成多人傷亡,引發(fā)大家對我國城市應急系統的深思,也讓大家重新將目光聚集到2014年12月24日發(fā)布的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》上。

應急產(chǎn)業(yè)是什么?也許聽(tīng)著(zhù)覺(jué)得生僻,但卻和百姓生活息息相關(guān)。舉個(gè)例子,不久前,由中國航天科工集團研制的“導彈滅火”器獲批“準生證”,利用導彈發(fā)射控制等技術(shù),將滅火彈遠距離精確投送至火場(chǎng)壓制火勢,為高層、超高層建筑消防。這就屬于應急產(chǎn)業(yè)。

在12月24日《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布會(huì )上,工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人對《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

一、應急產(chǎn)業(yè)的內涵是什么?

近些年來(lái),在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下,我國先后成功處置了一系列重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件,最大限度減少了生命財產(chǎn)損失,維護了經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定。在上述應對突發(fā)事件措施和全社會(huì )不斷增長(cháng)的公共安全需求推動(dòng)下,涌現了一批從事應急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和提供應急服務(wù)的企業(yè),催生了應急產(chǎn)業(yè)。

應急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)?!兑庖?jiàn)》提出,應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。應急產(chǎn)業(yè)定位在上述范圍,主要考慮是:根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》,我國將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件四大類(lèi),應對過(guò)程包括預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個(gè)階段,應急產(chǎn)業(yè)理應是為上述突發(fā)事件應對活動(dòng)提供支撐的產(chǎn)業(yè)(由于事后恢復與重建階段時(shí)已經(jīng)進(jìn)入正常經(jīng)濟活動(dòng),相關(guān)產(chǎn)業(yè)不再納入應急產(chǎn)業(yè))。應急產(chǎn)業(yè)從功能定位上與節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)類(lèi)似,是為滿(mǎn)足某一方面社會(huì )需求而產(chǎn)生并得到快速發(fā)展。這個(gè)定位表明,應急產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè),具有行業(yè)交叉特點(diǎn),涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等,以專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)為主。應急產(chǎn)業(yè)雖使用“應急”,但基本涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災減災產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等。

二、目前我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀如何?

我國應急產(chǎn)業(yè)總體上還處于起步階段。一是應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。國務(wù)院在《關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》等一系列文件中對發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)提出了要求,同時(shí)在關(guān)于加強防災減災、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等文件中也對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)內容進(jìn)行了部署。工信部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、安監總局等出臺了與應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的措施。2008年以來(lái)推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次作為落實(shí)政府工作報告的重要內容。2011年我國將應急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》。我國與德國等發(fā)達國家的應急產(chǎn)業(yè)國際合作積極推進(jìn)。二是應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。一批高水平食品安全檢測、地質(zhì)災害監測、煤礦安全避險、高層滅火救援、應急通信和應急指揮等先進(jìn)裝備脫穎而出。航天技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在應用于應急管理中形成了一批創(chuàng )新成果。道路救援、航空救援、工程救援等應急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。三是應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大。廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造區域性應急產(chǎn)業(yè)基地。新興際華集團組建應急技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。中國航天科工集團、中國兵器工業(yè)集團、中國船舶重工集團等大企業(yè)重視發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。一批服務(wù)應急的中小企業(yè)不斷涌現。應急產(chǎn)業(yè)規模呈現快速增長(cháng)態(tài)勢。四是應急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進(jìn)一步增強。各種應急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在我國應對四川蘆山地震、云南魯甸地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江洪澇、青島東黃輸油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件等突發(fā)事件中得到廣泛應用,取得了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。



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